作為典型的投資拉動型行業，“不設全年經濟增速指標”下，工程機械行業未來走勢將如何？

    2020年5月22日上午，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕式上，李克強總理代表國務院，向大會做了政府工作報告(以下簡稱：報告)。根據報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹：此次報告內容少，起草時間長，修改次數多，都是改革開放以來少見的。因為國內外疫情、經濟形勢不斷變化，這次報告改了多少稿已經說不清了，最近一段時間幾乎每天都有修改。另外，報告最受關注的一點就是“不設全年經濟增速指標”。黃守宏表示，不設定增速指標，但并不意味著經濟增長不重要了，而是要從簡單地穩增長向以改革促增長轉變，真正實現高質量增長。

    作為裝備制造業重要組成部分的工程機械行業，基本上屬于投資拉動型行業，其市場需求年平均增長率一般約為全社會固定資產投資增長率的1.28倍，因此，根據投資方向和投資結構不同，每年行業增長率變化較大。如果國家投資方向偏重于建筑業和基礎設施建設投資方向，工程機械市場需求年均增長率可達到全社會固定資產投資增長率的1.8~1.9倍。由此可見，我國工程機械市場的增長率不僅與國家投資增量有關，其投資構成情況對行業發展也有較大影響。本文從報告里重點關注和篩選了與基礎設施投資的相關內容，從而對工程機械行業未來發展做出一定的判斷和推測。

    增強內需拉動經濟的主引擎作用

    把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

    把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力推進中西部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

    推進新基建、新型城鎮化和交通、水利等重大工程投資

    今年的政府工作報告提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級;加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求；新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個；加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元；要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

    國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。另外夯實農業農村發展基礎，完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。

    提升都市圈建設，城市基建工程將更完善

    城鎮化與創新、消費是中國經濟三大核心潛力。報告中值得關注的是更加強調“都市圈建設”，這是順應城市發展規律的體現：深入推進新型城鎮化，發揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業、增加就業。

    國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，今后5~10年，都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的結構性潛能，是中國經濟增長的“新風口”。初步估算，今后10年，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5~1個百分點的增長動能。城市圈建設當中和基礎設施建設相關的，比如軌道交通的建設和發展，地下排水系統等城鎮基礎設施的完善和改造尤為重要。

    有這樣一種觀點：要真正考驗一座城市的基礎設施，最好是下一場暴雨。在兩會召開的同時，5月21—22日的廣州暴雨，造成廣州市內多處嚴重水浸，中心城區多個路段積水超過5小時，交通堵塞，停車場水浸，給全市人民的生活造成不小的影響。并且大雨淹城，在廣州等很多大城市已經不是什么“新聞”。所以，全國性的城市地下排水系統的建設已經勢在必行，城市基礎設施建設工作將更加深入、具體、完善。

    海外建設不可松懈

    報告第三部分的“年重點工作”里面，在第二條“開創高水平對外開放新局面”提到：在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟基礎合作新空間。海外市場向來是中國工程機械企業特別是領軍企業開疆拓土的重要一環，當前全球疫情走勢的不確定性給行業企業海外發展帶來了不小的困難，但從長遠來看，依托我國積極“走出去”政策，提前施策，精準布局，搶抓機遇，是完全有希望在未來打個“漂亮仗”。所以即是便在當前各種不確定因素和困難交叉存在的情況下，海外工作也絕不可松懈。

    加強環境保護，舊設備淘汰問題要引起重視

    報告指出：我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。出重拳強化污染防治，深入實施大氣污染防治行動計劃。淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。在兩會召開之前，習近平總書記相繼赴浙江、陜西、山西考察，并做出了“生態優先、綠色發展”的重要指示。這充分展現了我們黨在疫情防控形勢復雜和經濟社會發展面臨困難挑戰的情況下，堅定不移貫徹綠色發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路的信心和決心。

    工程機械行業涉及環保的主要問題是發動機排放是否達標，目前使用的挖掘機等設備，很多還是國二甚至國一標準的，安裝國三發動機設備的規模銷售基本是從2017年開始的。根據內燃機燃燒學國家重點實驗室堯主任觀點，舊設備解決排放不達標問題的根本手段，還是更換新的發動機。所以筆者認為，在一定程度上，目前我們很多人還是低估了環保政策對行業的影響。環境保護只會越來越嚴格，舊設備的加速強制淘汰已經成為大概率事件。

    2020年年初突發的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，對全社會的經濟結構，對國家治理體系都是一次大考。

    延遲召開的“兩會”，應該算是關鍵時刻，召開了一場關鍵的會議。明確了下一步各項工作的發展方向和主基調，并且不設全年經濟增速指標，這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好今年工作的著力點：“六穩”和“六�！�。但必須注意地是無論是保民生就業，解決中小微企業的生存，還是防范化解風險，都需要經濟增長作為支撐�？梢哉f，穩定經濟增長事關全局。

    根據報告內容，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。隨著新型城鎮化基礎設施建設、新基建基礎建設(軌道交通)、排水等城市基礎設施完善、農田水利工程建設、交通、海外工程建設等，同時考慮環境保護給行業帶來的升級換代影響，在穩定的社會經濟環境下，工程機械行業在未來3~5年仍或將迎來快速發展。這個判斷和筆者2020年2月12日在第一工程機械網上發表的文章《疫情過后，工程機械行業或將再次迎來發展利好》的觀點基本趨同。只是，當前，全球疫情并未觸底，經濟觸底更加遙遠。對此我們必須保持足夠的清醒和警惕。面對海外經濟和政治發展的極大不確定性，當下世界處于罕見的歷史大轉折期。所以，對于工程機械行業的未來發展，我們仍要保持謹慎的樂觀!